珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實施辦法(2021修正)
之一章 總則之一條 為貫徹實施《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案，結合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本辦法。第二條 市自然資源主管部門（以下簡稱市自然資源部門）負責組織實施本辦法。
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發(fā)展和改革、交通運輸、水務、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、文體、市政、教育、衛(wèi)生、人民防空等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門，按照各自職責共同做好本辦法城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案的實施工作。第三條 橫琴新區(qū)管理機構依法行使市一級規(guī)劃管理權限。
各區(qū)人民 *** （以下簡稱區(qū) *** ）、鎮(zhèn)人民 *** （以下簡稱鎮(zhèn) *** ）按照管理權限負責轄區(qū)范圍內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
各經(jīng)濟功能區(qū)管理機構履行區(qū) *** 的職責。第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是市人民 *** （以下簡稱市 *** ）進行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構，其審議意見是審批規(guī)劃和項目的重要依據(jù)。
確需對市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過成果進行修改的，相關部門、建設單位或者個人應當向組織編制單位提出申請，由組織編制單位充分論證并組織審查后，報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會或者提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過。需再次提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的事項，依法需公示的，應當在審議前進行公示。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和調整之一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第五條 市自然資源部門負責統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，協(xié)調和平衡全市范圍內各層次、各類別涉及空間利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
市自然資源部門和市其他相關職能部門，區(qū) *** ，鎮(zhèn) *** 和有關建設單位依據(jù)職責組織或者參與相關城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。第六條 規(guī)劃編制經(jīng)費按事權與責任相適應原則，納入同級財政預算。
市自然資源、財政部門和規(guī)劃項目組織編制單位應當按照市級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制專項資金管理相關規(guī)定，開展規(guī)劃項目的申請、審核、入庫、資金分配計劃、監(jiān)督檢查以及績效評價等工作。第七條 市 *** 組織編制的城市總體規(guī)劃成果報市人民代表大會常務委員會審議，市 *** 對審議意見進行研究處理后，將審議意見和審議意見處理情況隨城市總體規(guī)劃成果報送省人民 *** 審查。第八條 分區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共設施、城市基礎設施，并對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導性要求，其規(guī)劃期限應當與總體規(guī)劃相一致。
中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，由市自然資源部門負責組織編制。區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)范圍內的分區(qū)規(guī)劃，由區(qū) *** 會同市自然資源部門組織編制。分區(qū)規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第九條 城市設計貫穿于城市規(guī)劃的全過程。單獨編制的城市設計由市自然資源部門組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后按相關規(guī)定程序報批，其成果應當納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城市設計應當加強對山脊線、天際線和濱水岸線的規(guī)劃控制，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，體現(xiàn)山海相擁、陸島相望、城田相依的風貌格局。單體建筑設計方案應當在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。第十條 控制性詳細規(guī)劃編制應當根據(jù)需要同步開展交通、市政、景觀、環(huán)保、水資源等專項評估，經(jīng)市自然資源部門會同相關部門審查后，作為控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。
橫琴新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制和修改，在報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議后，由橫琴新區(qū)管理機構審批，并報市自然資源部門備案。第十一條 全市性涉及土地利用和空間布局專項規(guī)劃的立項、編制、審議、審批、實施和監(jiān)督工作，按照專項規(guī)劃管理相關規(guī)定執(zhí)行。第十二條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn) *** 組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，并經(jīng)區(qū) *** 、市自然資源部門審查，市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后，報市 *** 批準。第十三條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn) *** 組織編制，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū) *** 批準，并報市自然資源部門備案。
村莊規(guī)劃應當定期進行修編。組織編制機關應當論證修改的必要性，向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改方案公示后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報區(qū) *** 批準，并報市自然資源部門備案。
位于城鎮(zhèn)地區(qū)的村莊應當納入所在地的城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理，可不再單獨編制村莊規(guī)劃。
各地“十四五”藍圖已露端倪，這些城市未來5年怎么干？
“十四五”規(guī)劃編制進入了關鍵期，最近各地開始密集征求對本地規(guī)劃編制的建議，開門問策。
通過這些公開問計以及前期課題研究，各地“十四五”藍圖已露端倪。面對世界百年未有之變局，中國的城市未來5年怎么干？
城市發(fā)展模式漸變
區(qū)域發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的重要動力源，城市也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領帶動全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點。
8月26日，湖北省委常委會召開會議，針對“十四五”規(guī)劃，會議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設帶動全域協(xié)同高質量發(fā)展；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟發(fā)展。
湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動省內次級城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟副中心城市，形成新的增長極，從而推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關鍵角色。尤其在“強省會”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動經(jīng)濟增長的同時，也對城市空間布局帶來挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進，未來的城市擴張模式是否將轉變？
實際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴張十分迅猛，為了應對這些壓力，近年來，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟地理。
比如，2017年，成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”；2019年，鄭州提出“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對城市格局的重大調整和擴張。
可以預計，城市格局的調整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃，未來幾年仍將是城市的擴張期。但是，城市擴張也引發(fā)了對城市的邊界在哪里的疑問，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴張轉向內涵式擴張。
城市擴張的同時，城市有機更新也被凸顯出來。2016年， *** 中央、國務院印發(fā)的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確要求，有序實施城市修補和有機更新。2019年的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要加強城市更新和存量住房改造提升。
在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔了西安的《“十四五”時期西安轉換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》；中國城市規(guī)劃設計研究院也對西安市國土空間規(guī)劃研究編制進行研究。
鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國內先進城市行政區(qū)劃調整與整合的經(jīng)驗做法，分析新形勢下鄭州城市發(fā)展空間、人口結構狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎，分析鄭州急需推動行政區(qū)劃調整的必要性因素，立足進一步提升鄭州省會城市功能更好服務國家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區(qū)劃調整的思路和舉措。
不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的之一階段，未來5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標的開局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。
比如，2020年成都實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略之一步目標之后，就將在“十四五”時期全面開啟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標進程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。
未來的增長動力在哪里？
當前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國提出加快形成以國內循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局，這對中國城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時也在促使城市轉變增長動力。
重慶大學發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認為，這是內陸城市的機遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國內大循環(huán)中，復興30年前在中國經(jīng)濟前五的地位。他認為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉移”的準備。
為了提升城市競爭力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設立了建設國家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動加快高質量開放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃專項工作組，實施筑基補短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個專項工作組。
實際上，在當前形勢下，如何面對變局，轉變增長動力是城市發(fā)展亟待解題。
北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括：“十四五”時期，國際國內發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟社會發(fā)展目標指標研究；北京市推進現(xiàn)代化建設的目標、路徑研究；首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。
上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關結構性指標研究；提升國際經(jīng)濟中心綜合實力、增強國際金融中心資源配置功能、提高國際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標和戰(zhàn)略舉措研究。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟外向度高的杭州，機遇和挑戰(zhàn)同時存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃。可以預計，創(chuàng)新驅動將被寄予厚望。
成都此次主要的征集內容包括了建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑、引領帶動成德眉資同城化發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動能構建高水平創(chuàng)新體系、擴大高水平對外開放等方面。
8月18日，長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調度會議召開。長沙市常務副市長夏建平表示，要找準發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅持問題導向、目標導向，突出制造業(yè)高質量發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心打造、城市群建設等重點，爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。
多規(guī)合一試點工作方案
多規(guī)合一試點工作方案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案了貫徹黨的工作精神，福建省開展了“多規(guī)合一”的工作。在開展工作前，必須要準備好 工作方案計劃表 ，如何正確書寫工作方案？請參考 法治 *** 建設實施綱要工作方案 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案！
?漳州市“多規(guī)合一”試點工作實施方案【1】
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實福建省委 *** 推進新型城鎮(zhèn)化建設的工作部署，根據(jù)《福建 *** 辦公廳關于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和總書記系列重要講話精神為指導，圍繞省委 *** 推進新型城鎮(zhèn)化建設要求，以及我市“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位，立足于有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政審批管理等方面相互協(xié)調、有機銜接，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化行政審批流程，強化空間管控能力，保障規(guī)劃有效實施，形成可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。
二、工作目標
1.劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護空間。通過“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，明確一定時期內合理的生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。
2.消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過圖斑對照、規(guī)劃整合和技術處理，消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。
3.盤活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設用地控制線的數(shù)量和布局情況，制定相關措施加快供地;按照規(guī)劃管控要求，調出位于生態(tài)控制線范圍內的已收儲農(nóng)轉用和國有建設用地，安排騰挪給其他建設項目，進一步優(yōu)化土地資源配置。
4.完善民生配置，保障建設項目落地。通過“多規(guī)合一”，保障建設項目尤其是公共服務設施和基礎設施項目，強化基本公共服務的均等化配置，保障民生發(fā)展需求。
5.優(yōu)化審批流程，提高 *** 行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規(guī)合一”工作成果為基礎，建立“多規(guī)合一”的信息協(xié)同平臺，變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程。
6.完善基礎設施，保障信息平臺運行。結合數(shù)字漳州建設，完善信息技術隊伍和基礎設施建設，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。
三、重點內容
1.試點范圍與期限。漳州市“多規(guī)合一”試點工作范圍以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為依據(jù)，分為規(guī)劃區(qū)(都市區(qū))和中心城區(qū)兩個層面，規(guī)劃區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)，漳州臺商投資區(qū)，龍海市全部行政區(qū)域，南靖靖城鎮(zhèn)，華安豐山鎮(zhèn)，長泰武安鎮(zhèn)、古農(nóng)農(nóng)場，漳浦馬坪鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、前亭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)及長橋鎮(zhèn)、官潯鎮(zhèn)局部地區(qū)，總面積2369平方公里。中心城區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城、臺商投資區(qū)，總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結合“十三五”規(guī)劃工作部署于20**年啟動試點工作，其中臺商投資區(qū)作為先行區(qū)，率先啟動“多規(guī)合一”并開展總體城市設計工作。2017年12月，中心城區(qū)完成試點和成果對接工作，并形成統(tǒng)一的平臺及系統(tǒng)。2018年，中心城區(qū)正式實施應用“多規(guī)合一”成果。
2.主要對象與任務。以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為基礎，整合形成《漳州“富美漳州”戰(zhàn)略規(guī)劃》，在征求各部門意見、報市 *** 同意后，作為漳州市“多規(guī)合一”試點工作的基礎性文本。
規(guī)劃區(qū)層面：一是綜合統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調指導各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)的編制工作，形成規(guī)劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規(guī)合一”要求開展城市總體規(guī)劃修編，并將規(guī)劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，促進區(qū)內產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、重點功能區(qū)布局、土地利用規(guī)劃布局的協(xié)同。三是強化區(qū)內道路交通設施、市政公用設施、綜合防災設施的互聯(lián)互通、共建共享。四是突出區(qū)內生態(tài)敏感資源(水源涵養(yǎng)及保護區(qū)、濕地保護區(qū)、自然與人文保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)等)協(xié)同保護。
中心城區(qū)層面：一是編制“一張藍圖”，即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位，以國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎，協(xié)調農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”。二是建立“一個平臺”，即多部門統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，統(tǒng)一各部門的空間坐標體系、數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口標準，通過政務 *** 對接建立業(yè)務協(xié)同平臺，實現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息的實時聯(lián)動，為 *** 決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據(jù)。三是優(yōu)化“一張表格”，即形成統(tǒng)一的建設項目申報和審批表，作為“一張藍圖”和“一個平臺”的應用拓展，在啟動審批制度改革之后，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現(xiàn)建設項目申報和審批方式的新轉變。四是建立“一套機制”，即改革建立一套保障“多規(guī)合一”實施應用的體制機制，包括政策支撐和規(guī)范指引的運行機制、項目生成機制等，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。
四、進度安排
20**年6月至2017年底，完成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、信息平臺建設和配套機制改革;2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式實施應用，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。具體進度安排如下：
(一)前期準備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點工作實施方案，成立試點工作領導小組，召開動員部署會議;確定規(guī)劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關部門按照工作要求準備基礎資料。
(二)規(guī)劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保等相關部門根據(jù)工作要求完善部門規(guī)劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍圖”規(guī)劃編制初步成果，征求相關部門意見，并向工作領導小組匯報;20**年7月，啟動信息平臺建設;20**年12月之前，完成“一張藍圖”規(guī)劃編制正式成果和信息平臺建設基礎工作。
(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調試檢驗信息平臺，征求相關部門意見，向工作領導小組匯報，2017年5月，正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月，市規(guī)劃局會同市行政服務中心牽頭優(yōu)化現(xiàn)有的建設項目申報與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月，改革現(xiàn)有的項目申報與審批制度，建立一套保障“多規(guī)合一”應用的協(xié)調、監(jiān)督、運行、更新機制。
(四)應用提升階段(2018年)。2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式應用，并根據(jù)實際情況進行相應調整和提升，形成可復制、可推廣的工作經(jīng)驗和模式。
五、責任分工
市“多規(guī)合一”工作領導小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調，各部門按照本方案確定的責任分工，落實責任。
1.市規(guī)劃局：牽頭“多規(guī)合一”試點工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編;組織開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作;負責“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護;配合市國土資源局進行基礎地理信息數(shù)據(jù)的轉換，會同市國土資源局審核建設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定，負責“多規(guī)合一”信息平臺的建設。
2.市發(fā)改委：牽頭編制“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并加強與相關規(guī)劃的銜接;牽頭建立“多規(guī)合一”項目庫及管理系統(tǒng);牽頭做好涉及產(chǎn)業(yè)、項目等政策措施的制定;負責對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設項目等方面的內容進行審核;會同市國土資源局劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。
3.市國土資源局：負責修編土地利用規(guī)劃;負責基礎地理信息數(shù)據(jù)的轉換;負責提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制所需的基礎地理數(shù)據(jù);會同市規(guī)劃局進行差異圖斑調整;明確基本農(nóng)田保護任務及劃定方案，會同市規(guī)劃局審核建設用地規(guī)模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定。
4.市環(huán)保局：負責生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編，加強與其他規(guī)劃的協(xié)調，分析自然生態(tài)敏感性、生態(tài)資源承載力，審查生態(tài)控制線的`劃定，制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則，參與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規(guī)合一”相關的基礎資料。
5.市財政局：負責統(tǒng)籌解決“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設、年度維護完善及其他相關工作經(jīng)費的保障。
6.市行政服務中心管委會、審改辦：負責行政審批流程優(yōu)化調整，相關審批部門的業(yè)務協(xié)調。負責“多規(guī)合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負責優(yōu)化建設項目審批制度。
7.市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)：負責修編農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責提供農(nóng)田改造和保護、基本農(nóng)田以及有關生態(tài)空間的規(guī)劃資料，會同環(huán)保局審查生態(tài)控制線的劃定。
8.市林業(yè)局：負責修編林業(yè)用地規(guī)劃;負責提供森林、濕地、自然保護區(qū)、森林公園、流域森林生態(tài)系統(tǒng)方面的資料;負責除城市規(guī)劃區(qū)外古樹名木統(tǒng)計整理;負責各類林地保護范圍的劃定。
9.市水利局：負責外江水系藍線、水利設施規(guī)劃編制,會同市規(guī)劃局提出藍線控制要求和水利設施用地需求。
10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎設施的空間布局方案，參與審查建設用地增長邊界控制線、建設用地規(guī)模控制線、生態(tài)控制線、內河水系藍線以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的劃定，并提供與“多規(guī)合一”相關的基礎資料。
11.市交通運輸局：負責交通規(guī)劃的編制，會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎設施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規(guī)合一”相關的基礎資料。
12.市海洋與漁業(yè)局：負責編制海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并提供海洋生態(tài)環(huán)境保護和劃定海域生態(tài)功能紅線成果等與“多規(guī)合一”有關的資料。
13.國網(wǎng)漳州供電公司：負責供電設施規(guī)劃編制，提出供電線路走向、防護距離要求、供電設施布局及用地需求。
14.數(shù)字漳州建設辦公室：結合數(shù)字漳州建設工程，負責完善信息技術隊伍和信息化基礎設施建設，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。
六、實施保障
(一)加強組織領導。成立由市主要領導任組長的“多規(guī)合一”工作領導小組，負責“多規(guī)合一”工作統(tǒng)一的組織領導和決策部署。領導小組下設辦公室， *** 在市規(guī)劃局，負責“多規(guī)合一”工作的具體實施。
(二)實現(xiàn)信息共享。各部門對現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行清理和法定化，根據(jù)需要調整或修編部門規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”的管控要求。調用信息平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能進行控制線管控，通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門信息聯(lián)動。
(三)完善制度配套。依托信息平臺，完善建設項目申報和審批系統(tǒng)，建立“一張表格”申報和審批模式，壓縮審批時限，提升審批效率。將生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界控制線納入管理機制，建立部門業(yè)務聯(lián)動制度、監(jiān)控考核制度、動態(tài)更新維護制度，優(yōu)化建設項目審批制度。
(四)落實經(jīng)費保障?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設及其他相關工作經(jīng)費約需1800萬元，納入市 *** 財政年度預算，分三年支付。建設信息化技術隊伍，保障信息平臺運行和維護經(jīng)費。
廣西出臺“多規(guī)合一”試點工作方案【2】
日前，廣西壯族自治區(qū) *** 正式印發(fā)《廣西開展省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》，明確“多規(guī)合一”試點工作的指導思想、目標任務、主要措施、任務分工、時間要求等。
廣西“多規(guī)合一”試點工作的主要目標任務是：打造全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為全國推進“多規(guī)合一”先行先試。自治區(qū) *** 要求于20**年6月底前，研究提出廣西開展國家“多規(guī)合一”改革總體思路和對策建議，將試點方案、專題研究、“一區(qū)三縣”試點空間規(guī)劃總圖、空間規(guī)劃基礎信息技術規(guī)程和平臺等系列成果匯總，報國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局。為加強試點工作的組織領導，廣西壯族自治區(qū)成立了試點工作領導小組，由自治區(qū)主席陳武擔任組長。
按照試點工作責任分工，廣西壯族自治區(qū)測繪地理信息局主要負責研究制定空間規(guī)劃基礎信息平臺技術規(guī)程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術支撐。同時，負責“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術支撐”、“三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)田、生態(tài)、林業(yè)等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。
廣西是全國4個空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點省份之一。3月上旬，國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū) *** 三方簽署《廣西省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作推進合作協(xié)議》。目前，試點工作在國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局的指導幫助下順利推進，預計將于6月底前如期提交相關成果。
誰能提供天津市委市 *** 印發(fā)的《關于深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的意見》津黨發(fā) [2008]8號文 全文？
建議城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案你去相關部門咨詢吧城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案，以前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案的很多文件都沒有刊登在網(wǎng)上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案的。就算是現(xiàn)在也不可能每份文件都刊登在網(wǎng)上。這類文件很可能發(fā)表在報紙上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革方案，相關的機構也有文件的。
安徽城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案有何要求？
近日，步行騎行專用空間，小公園、微廣場，老建筑改造再利用，徽風皖韻特色風貌凸顯……隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點工作的推進，人們生活的環(huán)境將會愈來愈好。今年6月，住房城鄉(xiāng)建設部將安徽省確定為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省。為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點工作，省 *** 于近日印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案》。
《試點方案》提出，進一步完善科學合理、層級明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結合、實施有序的空間治理模式，健全權責對應、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風貌更凸顯、功能服務更優(yōu)質、規(guī)劃治理更有效，為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
據(jù)悉，本次改革試點的主要任務是完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式；構建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌；優(yōu)化功能服務體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境；改革規(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務。
統(tǒng)籌落實“多規(guī)合一” 一張藍圖干到底
《試點方案》提出從省、市、縣三個層級，完善空間規(guī)劃體系，落實“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍圖。
通過建立跨市域和省際邊界規(guī)劃協(xié)調機制，強化區(qū)域聯(lián)動；建立規(guī)劃剛性傳導、城市體檢和動態(tài)維護機制，創(chuàng)新規(guī)劃實施；完善規(guī)劃督察員派駐、規(guī)劃備案和規(guī)劃審計監(jiān)督制度，健全規(guī)劃督查；建立省級空間規(guī)劃協(xié)調機制，鼓勵市縣整合部門規(guī)劃職能，進一步強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理；建立規(guī)劃信息平臺，確保“一張藍圖干到底”。
構建城市特色體系?凸顯徽風皖韻特色風貌
為改變千城一面，《試點方案》提出全面完成城市空間特色規(guī)劃(總體城市設計)，明確城市特色定位，構建城市特色體系，保護自然山水格局和歷史文化遺存，凸顯徽風皖韻特色風貌。強化合肥等國家城市設計試點城市示范效應，大力推進特 *** 域或街區(qū)建設，實施一批城市特色塑造示范項目。
同時，突出中小城市特點，科學合理確定縣城的風貌類型、街道尺度、建設強度和建筑體量，彰顯縣城整體形象和地方特色。選擇有地域代表性的縣城，開展宜居縣城建設試點。
實施城市修補和生態(tài)修復 提高城市宜居性
實施公共服務“一張圖”，以居民需求為導向，強化對公共服務、市政基礎、公共安全等設施的規(guī)劃建設和管控，有針對性地補齊公共服務設施短板。改善居民出行條件，增加步行騎行專用空間；積極建設小公園、微廣場；鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
在開展城市功能修補的同時，實施生態(tài)修復。開展海綿城市建設，加強黑臭水體、污染土地治理，加快受損山體修復，提升公園綠地品質，增強城市韌性。通過構建城市生態(tài) *** ，設立永久性城市綠帶提高城市宜居性。
根據(jù)《試點方案》，本次改革試點工作將分重點突破、系統(tǒng)推進、鞏固提升三步進行實施。到2020年，將形成城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的安徽樣板。
2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案
小城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)建設、小鎮(zhèn)建設意義相近，但又有細微區(qū)別，關于小城鎮(zhèn)建設工作怎樣實施呢?下面是有2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案，歡迎參閱。
2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案范文1
為了進一步發(fā)揮蒲州鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)功能，打造一個布局合理、整潔優(yōu)美、功能配套的新型城鎮(zhèn)，根據(jù)蒲州鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結合蒲州鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃小城鎮(zhèn)，建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點，緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標，加快基礎設施建設步伐，不斷完善各項配套措施，大力發(fā)展以旅游觀光、餐飲娛樂為主導的第三產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代化理念建設經(jīng)營小城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化品位和質量，為實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化打造平臺，使發(fā)展成果惠及廣大群眾，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會打下良好的基礎。
二、組織領導
為加強對永濟市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設工作的領導，成立永濟市蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設領導組：
組 長：麻亞龍(黨委書記)
副組長：聶學政(鎮(zhèn)長)
張軍峰(黨委副書記)
吳溫霞(紀檢書記)
相 挺(副鎮(zhèn)長)
成 員：屈 波(財政所所長)
李鎖牢(城建辦主任)
吳紅軍(交通道路站長)
薛銀鎖(水利站站長)
王國璽(林業(yè)站站長)
姚耀強(派出所所長)
呂剛平(土地所所長)
領導組下設辦公室，辦公室設在蒲州鎮(zhèn)人民 *** ，辦公室主任由相挺同志兼任，負責組織、協(xié)調小城鎮(zhèn)建設的日常工作。
三、實施內容
蒲州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設主要以蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)拓展改造為重點，確立“旅游帶動、科技支撐、城鄉(xiāng)一體、跨越趕超”的總體發(fā)展思路，著力挖掘蒲州鎮(zhèn)文化內涵，強力推進“基礎設施、項目建設、民生改善”重點工程，打造一流“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”。
今年實施的主要工程有：
一、蒲州鎮(zhèn)旅游景區(qū)提升工程
本鎮(zhèn)旅游景區(qū)東起永濟西高速路口至域西黃河壩，東西長8.5公里。景區(qū)包括普救寺、蒲州古城遺址、唐鐵牛、鸛雀樓。主要提升項目：
1、新建旅游接待中心
在景區(qū)入口占地30畝，目前土地調整已到位，圍墻正在建設中，主體工程設計已完成，招標工作正在進行。
2、旅游路綠化提升工程
按照現(xiàn)代林業(yè)的綠化理念，遵循“人文性、景觀性、生態(tài)性、實用性”的原則，采取“喬、灌、花、草”相配置，“帶、網(wǎng)、片、園”相結合的模式，高標準完成旅游路全線綠化升級工程，共栽植各種樹木3萬余株，綠化帶建設1萬平方米。
3、西廂大街綠化
西廂大街在不斷完善基礎設施的同時，抓好大街的綠化工程，新栽各種樹木2800株，新建綠化帶4000平方米。
4、西廂大街廣告牌匾整治及立面仿唐改造
西廂大街是旅游景區(qū)中心位置，是貫穿三個景點的必經(jīng)地，大街的建設和環(huán)境直接影響著對景區(qū)的整體評價。為此，我們在不斷完善基礎設施的同時，必須加大環(huán)境整治力度和立面仿唐改造，對沿街商戶門牌廣告采取五統(tǒng)一(統(tǒng)一 *** 、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一字體)進行徹底更換。對沿街已建成的153戶門房進行立面仿唐改造，具體要求完成仿唐墻、側墻、柱子及屋頂噴漆等唐式格局。對未建的嚴格圖紙審核，按照唐式建筑進行建設或改造，使西廂大街成為一條亮麗的風景線，“一朝步入大街，一日夢回千年”的盛唐蒲州風采將又一次呈現(xiàn)在世人面前。
5、修建硬化繞村道路
為了緩解西廂大街車輛通行，保持大街清潔和優(yōu)美環(huán)境。今年在大街商戶屋后新開通硬化一條東西大路，既減輕大街車流壓力，又方便群眾生產(chǎn)生活。
6、大力發(fā)展旅游景區(qū)“農(nóng)家樂”
為了發(fā)揮本鎮(zhèn)旅游資源優(yōu)勢，充分利用特色資源，我們積極引導和鼓勵發(fā)展一批“農(nóng)家樂”。目前，在景區(qū)發(fā)展“中都漁村”、“迎熙苑”、“盛唐莊園”、“河東農(nóng)家”等集休閑、餐飲、服務為一體的“農(nóng)家樂”6家，各有所長，各有特色，環(huán)境優(yōu)美，貼近現(xiàn)實。
7、大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，針對景區(qū)有利的土地資源有勢，在景區(qū)沿線和景點周圍，新建生態(tài)旅游觀光園、自摘園8家，發(fā)展早熟杏、桃、核桃等各種特色品種2000余畝，實現(xiàn)了人與自然的和諧，人與植物的溝通。
工程進度：除了游客接待中心年底建成外，其余項目都在10月底完工。
資金構成：工程預計投資8800萬元，由鎮(zhèn)、村、戶自籌
二、蒲州鎮(zhèn)生態(tài)園林休閑區(qū)
擬定內容及規(guī)模：我們秉承“突出本土特色，展示旅游文化，體現(xiàn)生態(tài)自然”的理念，在景區(qū)旅游路兩側鐵牛館至鸛雀樓，新建占地80余畝，栽植雪松、欒樹、紅葉李、女貞等各種苗木15000余株，硬化游園自然格局慢行便道8000余平米，高標準建成生態(tài)休閑觀光園區(qū)。這一休閑生態(tài)區(qū)的建立，將吸引更多的游客放棄坐車而漫行在密叢林中和生態(tài)園中，體驗自然美景，享受自然生活。
工程進度：在10月底前到位。
資金構成：工程預計投資850萬元，由鎮(zhèn) *** 自籌。
三、蒲州鎮(zhèn)商業(yè)街工程
擬定內容及規(guī)模：一是完成蒲州商業(yè)街硬化工程，全長1.8公里，預計工程投資860余萬元;二是完成蒲州商業(yè)街雨、污排水工程，共完成全長3.6公里管道鋪裝，預計投資600余萬元;三是完成蒲州商業(yè)街亮化工程，共安裝太陽能路燈120余盞，在西廂十字路口安裝高桿燈4盞，預計投資238余萬元;四是完成蒲州商業(yè)街人行道鋪裝工程，全長3.6公里，預計投資240余萬元;五是完成蒲州商業(yè)街綠地建設和園林綠化工程，預計投資180余萬元。
資金構成：工程預計投資2700萬元，上級補助和鎮(zhèn) *** 自籌。
四、保障措施
(一)嚴格落實規(guī)劃。所有列入小城鎮(zhèn)建設的工程項目，必須嚴格根據(jù)總體規(guī)劃，依法按程序規(guī)范建設。堅決杜絕違法違規(guī)建設行為的發(fā)生，確保小城鎮(zhèn)建設工作的有序推進。
(二)創(chuàng)新建設機制。要拓寬融資渠道，采取招商引資、墊資建設、資金擔保等多種有效的方式，全方位、多渠道籌措資金，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要按照“誰建設，誰受益”的原則，把小城鎮(zhèn)作為資產(chǎn)來經(jīng)營，全面增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。
(三)強化目標責任。小城鎮(zhèn)建設時間緊、任務重，拆遷建設工作涉及量大面廣，要建立健全小城鎮(zhèn)建設目標責任制，進一步明確目標任務、明確責任分工、明確完成時限，倒排工期，加強督查，狠抓落實，確保小城鎮(zhèn)建設各項工程按期保質保量順利完成。
2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案范文2
實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。根據(jù)《湖北省人民 *** 關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》(鄂政發(fā)〔20XX〕30號)和《 *** 鄂州市委 鄂州市人民 *** 關于加快城鎮(zhèn)化步伐、推進城鄉(xiāng)一體化的決定》(鄂州發(fā)〔20XX〕1號)精神，為加快我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的 *** 精神為指導，以率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設“兩型”社會綜合改革試驗先行區(qū)為目標，以武漢城市圈建設為契機，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)集群、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，努力使我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展走在全省前列。
二、總體目標
按照省委關于支持鄂州率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的要求，堅持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設的重點，著力抓好，全力推進。從20XX年起，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入每年不低于6000萬元。其中，市級財政每年安排2000萬元實行“以獎代補”，重點扶持十個中心鎮(zhèn)基礎設施建設。力爭通過三年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)功能分區(qū)合理、交通布局規(guī)范、街區(qū)美化達標、生活環(huán)境清新、文化廣場亮麗、配套設施齊全、城鎮(zhèn)管理有序，向生態(tài)化、科學化、現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)的目標邁進。到20XX年，十個特色鎮(zhèn)(太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團、涂家垴、沼山、長港、梁子)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶、群。建設標準：各小城鎮(zhèn)建有兩條配套較好的街道，并實現(xiàn)主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設施及垃圾收集點、果皮箱齊全;建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案以上，人均道路面積8平方米。道路 *** 合理，功能明確，標志明顯;自來水供水水質符合衛(wèi)生標準，供水普及率達95%以上;有一個集貿(mào)市場或專業(yè)街; 鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設，建有一個不少于100戶的文明住宅小區(qū)，且綠化面積占用地面積的30%以上; 編制完成綠化體系規(guī)劃，綠化覆蓋率達30%以上。建有一個公共綠化休閑場所，人均公共綠地面積4平方米以上;建有一個經(jīng)濟適用的文體休閑健身活動場所;有一個衛(wèi)生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達50%以上;有一個相應規(guī)模的停車場;文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套。
三、工作任務
堅持高起點規(guī)劃、高效能建設、高標準管理，著力提升小城鎮(zhèn)的服務功能，打造一批布局合理、特色鮮明，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，切實承擔區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設協(xié)調發(fā)展。
(一)以規(guī)劃編制管理為龍頭，完善城鎮(zhèn)布局。認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導下，加緊編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應由乙級以上資質等級的規(guī)劃設計單位編制，經(jīng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會評審通過，并按法定程序審批。20XX年底以前，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須完成總體規(guī)劃的修編工作。20XX年以前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設規(guī)劃的編制任務。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀建設區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的建設內容與時序。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設規(guī)劃。積極推行修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理制度，省定重點鎮(zhèn)在20XX年以前要結合建設需要及時做好城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線(道路)、綠線(園林綠地、山體)、紫線(文物古跡)、藍線(水體、濕地)、黃線(公共設施)管制制度。建設項目要嚴格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，對不符合規(guī)劃要求的建設項目，各部門不得辦理相關許可手續(xù)。加強對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃監(jiān)督與管理，建設工程“一書二證”辦證率要達到100%。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，堅決杜絕和查處違規(guī)審批和違章建設行為。
(二)以基礎設施建設為重點，強化城鎮(zhèn)功能。20XX年重點實施5項工程。
1、道路建設工程。在完善小城鎮(zhèn)對外交通 *** 的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的重點路面進行全方位建設和改造，使小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內的道路基本實現(xiàn)硬化，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。尤其是十個特色鎮(zhèn)，要搞好鎮(zhèn)區(qū)功能布局，實現(xiàn)生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)的科學劃分。
2、供水工程。通過管網(wǎng)延伸為主、自備水源為補充的形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自來水普及率達97%，安全飲水率達100%。實現(xiàn)農(nóng)村飲水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。
3、排水工程。立足小城鎮(zhèn)實際，以清淤、砌岸、綠化為主要內容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設，確保排水暢通。選定較適合小城鎮(zhèn)污水處理的成熟技術，辦好花湖鎮(zhèn)華山村污水處理項目試點并逐步推廣。
4、綠化美化工程。大力抓好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，將創(chuàng)建“國家園林城”活動延伸到小城鎮(zhèn)，上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)共進。各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統(tǒng)一征用，綠化工程要與建設項目同步實施。
5、文化廣場建設工程。要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準。小城鎮(zhèn)基礎設施建設工程要實行嚴格的招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項目法人制管理，要健全建設工程施工許可證發(fā)放制度，加大建設工程文明施工管理力度，提高建設質量和建設水平。
(三)以小城鎮(zhèn)管理為抓手，提升城鎮(zhèn)檔次。加大綜合執(zhí)法力度，進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象。建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設施維修和養(yǎng)護管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，大力實施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衛(wèi)生公廁、建垃圾池、建停車站點、建污水收集系統(tǒng)，改水、改路、改廁、改圈、改廚)，積極倡導“八進”活動(車輛進站、攤點進市、商品進店、垃圾進池、污水進渠、畜禽進圈、雜物進房、晾曬進場)，全面提高小城鎮(zhèn)管理水平，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀。
四、 *** 步驟
根據(jù)“試點先行、以點帶面、整合資源、整體推進”的原則，我市小城鎮(zhèn)建設分四個階段進行：
(一)試點階段。時間為20XX年元月至3月。主要任務有：
1、確定試點。選定梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)為全市小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，安排啟動資金，落實建設項目，啟動試點工作。
2、制定方案。出臺《鄂州市小城鎮(zhèn)建設工作實施方案》，成立領導機構和工作專班。
3、會議動員。在沼山鎮(zhèn)召開“全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會”，總結經(jīng)驗，安排布置今后三年全市小城鎮(zhèn)建設工作。
(二)整體推進階段。時間為20XX年4月至11月。主要任務有：
1、明確任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，結合實際制定和完善本地小城鎮(zhèn)建設計劃，內容要詳細, 要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，上報市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組評審確定。
2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮(zhèn)建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。
3、組織實施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設項目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實施，有序推進。加強規(guī)范管理和質量監(jiān)督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。
(三)驗收階段。時間為20XX年12月。市 *** 組織相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的建設項目進行全面檢查驗收，核撥補助資金。
五、工作措施
1、加強組織領導，加大扶持力度。要認真貫徹落實“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體方針，突出小城鎮(zhèn)建設工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，切實加大政策扶持、資金投入的力度。市 *** 成立由市領導任組長和有關部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，指導全市小城鎮(zhèn)建設。領導小組下設辦公室，辦公地點在市建委，負責小城鎮(zhèn)建設的指導、協(xié)調和督辦工作。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組和工作專班。建立市領導定點聯(lián)系和市、區(qū)單位對口幫扶小城鎮(zhèn)建設制度。從20XX年起，市 *** 每年安排不少于2000萬元“以獎代補”資金，扶持小城鎮(zhèn)建設，并按財力增長情況逐年增加。小城鎮(zhèn)建設專項資金由市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組根據(jù)審核確定的建設項目先期撥付工程建設啟動資金，余下補助資金將根據(jù)年底檢查驗收達標后再予兌現(xiàn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮(zhèn)建設專項補助資金。為保證正常的業(yè)務開支，市 *** 每年按小城鎮(zhèn)建設專項補助資金總額的1%安排工作經(jīng)費，由小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室管理使用。
2、實行目標管理，建立激勵機制。小城鎮(zhèn)建設工作要納入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關部門年度目標考核體系，并實行 “一把手”負責制。市 *** 將組織相關部門加大對此項工作的監(jiān)督指導，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要深入持久地開展“小城鎮(zhèn)建設競賽”活動，鼓勵先進、鞭策后進，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。
3、加大改革力度，整合建設資源。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展。
2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案范文3
為了全面推進我區(qū)小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市委、市 *** 和區(qū)委、區(qū) *** 的總體安排部署，結合實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐”為指導，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點，以環(huán)境整治為突破口，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎，全面提高小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)鎮(zhèn)村互動，梯次推進，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。
二、總體目標
堅持“改造、完善、提升”的原則，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架為依托，完成六個建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，建成區(qū)人口增加4%以上，建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達到2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案以上，人均道路面積達到8平方米。道路 *** 合理，功能明確，標志明顯;自來水供水水質符合衛(wèi)生標準，供水普及率達到2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案以上;燃氣氣化率達到60%，有不少于一個集貿(mào)市場或專業(yè)街;鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。人均公共綠地面積達到4平方米以上;建有健身活動場所;建有填埋式垃圾處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達到50%以上;有相應規(guī)模的停車場;文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設施基本配套。
三、建設對象
渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)。
四、建設內容
(一)規(guī)劃編制
以規(guī)劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀建設區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的建設內容與時序，及時做好鎮(zhèn)區(qū)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細規(guī)劃，文本、圖片資料齊全。
(二)基礎設施建設
1、道路建設：在完善小城鎮(zhèn)對外交通 *** 的同時，對鎮(zhèn) *** 所在地的重點路面進行全方位建設和改造，做到建成區(qū)范圍內的道路全部硬化，鎮(zhèn)區(qū)的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設置率100%，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。
2、給排水建設:鎮(zhèn)區(qū)實行集中供水，供水普及率2017小城鎮(zhèn)建設工作實施方案以上，以清淤、延長管網(wǎng)為主要內容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設，確保排水暢通。
3、環(huán)衛(wèi)設施建設：生活垃圾統(tǒng)一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數(shù)量滿足實際需要;有簡單實用的垃圾處理設施;公廁布局、數(shù)量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛(wèi)生廁所，無旱廁。
4、公共服務設施建設：各鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設供村民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準;有完備的中、小學校和中心衛(wèi)生院、文化站等。
(三)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌
參照城區(qū)沿街建筑景觀整治標準，對鎮(zhèn)區(qū)主要街道建筑立面進行美化改造，確保街道建筑立面協(xié)調美觀，富有特色;廣告和門頭牌匾整潔、美觀、規(guī)劃統(tǒng)一。同時，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，大力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，做到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
(四)集貿(mào)市場
具有一定規(guī)模的專業(yè)市場或綜合市場，市場規(guī)劃建設超前，管理措施到位，經(jīng)營秩序規(guī)范。市場水、電、路等配套設施完善，有專用停車場地，無亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔;有安全通道及消防設施。
五、實施步驟
(一)確定項目階段(20XX年7月18日至7月25日)
各鎮(zhèn)結合實際，盡快研究確定今年規(guī)劃編制任務和建設項目，條件成熟的可先期組織實施。每個項目都要編制項目簡介，明確投資規(guī)模、資金來源、形象進度和完成時限。各鎮(zhèn)的建設項目于7月25日前報區(qū)小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室(區(qū)住建局)。
(二)項目實施階段(20XX年7月26日至9月25日)
1、明確任務。各鎮(zhèn)要結合實際制定和完善各自小城鎮(zhèn)建設計劃，內容要詳細, 要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，并上報區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作領導小組評審確定。
2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮(zhèn)建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。
3、組織實施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設項目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實施，有序推進。加強規(guī)范管理和質量監(jiān)督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。
(三)項目觀摩階段(20XX年9月26至9月31日)
區(qū)委、區(qū) *** 將組織相關部門，采取“聽匯報、查資料、看項目”的 *** ，對各鎮(zhèn)實施的建設項目進行現(xiàn)場觀摩、考核評比。
1、聽匯報：聽取各鎮(zhèn)關于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理情況的匯報。
2、查資料：各鎮(zhèn)和施工單位要精心 *** 能夠反映項目概況、建設進程和實施前后狀況對比的圖冊并對項目建設過程中的資料認真收集整理，做到有規(guī)劃、有圖紙、有展板，建設項目報建資料齊全。
3、看項目：現(xiàn)場觀摩各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目成果。
六、工作要求
(一)加強組織領導。區(qū)上成立由區(qū) *** 主要領導任組長，區(qū)委、區(qū) *** 分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局，主要負責督促、檢查、指導全區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作。各鎮(zhèn)、各職能部門也要成立相應的工作機構，進一步細化分解任務，夯實工作責任，切實抓好各項任務落實。
(二)強化工作措施。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。區(qū)發(fā)改、住建、國土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文體、教育、農(nóng)牧、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設的合力。要通過全區(qū)各級各部門的共同努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展。
(三)加快工作進度。各鎮(zhèn)、各職能部門要切實強化時效意識，倒排工期，統(tǒng)籌安排，重點突破，整體推進，確保按期完成任務。各鎮(zhèn)每周要向領導小組辦公室書面匯報一次工作進度，領導小組辦公室要定期組織召開辦公會議、工作協(xié)調會議，進一步加強工作指導，及時交流工作經(jīng)驗，確保小城鎮(zhèn)建設工作扎扎實實推進。
(四)嚴格督查考核。區(qū)上將小城鎮(zhèn)建設工作納入各鎮(zhèn)和各有關部門年度目標責任考核范圍，實行 “一把手”負責制。區(qū)住建局、區(qū)委、區(qū) *** 督查室要切實加大督查力度，定期檢查，及時通報。對任務不達標的部門和單位要按照有關規(guī)定進行嚴格的責任追究。對不認真履行職責，不按期完成任務的單位和個人，將嚴肅追究責任。對措施得力、成效明顯的單位和個人進行通報表彰，以強有力的考核獎懲推動工作落實。
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