為什么有些城市的房產(chǎn)測繪行業(yè)還是 *** 的建設部門壟斷著？房產(chǎn)測繪不是法律規(guī)定允許市場化嗎？

房產(chǎn)測繪是法定測繪，其測繪成果一旦被房屋登記機構采用便具有法效力，房產(chǎn)測繪市場完全放開，目前不是太成熟，其房產(chǎn)測繪行業(yè)本身發(fā)展歷程太簡短，完全不能經(jīng)得起市場經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)，房產(chǎn)測量規(guī)范以及相關規(guī)定嚴重滯后，房產(chǎn)測繪單位之間的惡意競爭，房產(chǎn)測繪行業(yè)不規(guī)范，一旦市場化運作，房產(chǎn)測繪市場很快會進入混亂狀態(tài)，進而導致房屋登記混亂，我個人認為房產(chǎn)測繪10年之內(nèi)不可能進行強制性的放開！

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通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

住房和城鄉(xiāng)建設部將出臺新的資質管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設工程企業(yè)資質主要包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機 *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現(xiàn)有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業(yè)辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機 *** 用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設部將加強監(jiān)督指導，確保政策執(zhí)行到位。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強

建設工程企業(yè)資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級數(shù)量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設計、施工、監(jiān)理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監(jiān)理等資質的管理規(guī)定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業(yè)務的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質后是否繼續(xù)符合資質標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應資質標準的企業(yè)要撤回其資質，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質 *** 等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質升級、業(yè)務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機 *** 用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調(diào)研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發(fā)展不相適應、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖 *** 甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏囊螅笙薅葴p少 *** 對市場活動的直接干預，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少 *** 部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖 *** 以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

什么是多測合一改革？測繪單位有挑戰(zhàn)嗎？是不是有競爭了??？

規(guī)劃竣工核實測量 地籍測繪 房產(chǎn)測繪 人防 綠地測量由一家具有資質的單位來完成成果，應該是大勢所趨，各地推進進度不一

淺談如何規(guī)范房產(chǎn)測繪市場提升房產(chǎn)測繪質量

加快房產(chǎn)測繪市場化步伐測繪資質壓縮加大競爭，規(guī)范并形成競爭有序測繪資質壓縮加大競爭的房產(chǎn)測繪市場

首先測繪資質壓縮加大競爭，實行測管分離和測繪市場準入制。加強行業(yè)監(jiān)管力度，防止和制止亂 *** 亂收費現(xiàn)象，規(guī)范市場行為；加強測繪機構和資質管理，控制市場準入，推進開放房產(chǎn)測繪市場步入市場化、專業(yè)化、法制化的軌道。

其次，加強行業(yè)自律，加快建立房產(chǎn)測繪誠信體系。嚴格按照市場機制運作，防止惡性競爭，杜絕暗箱操作等破壞行業(yè)規(guī)矩的行為；房產(chǎn)測繪單位應對其測繪成果承擔法律責任，對個別在測繪中不執(zhí)行國家標準規(guī)范或故意弄虛作假的行為要給予嚴肅查處，追究相關責任。

3、建立房產(chǎn)測繪信息系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一管理，加強交流與合作

測繪部門和房產(chǎn)管理部門應通力合作，制定規(guī)范的房產(chǎn)測繪操作規(guī)程和統(tǒng)一的技術標準細則，建立房產(chǎn)測繪技術信息系統(tǒng)平臺，形成統(tǒng)一的運作模式、操作流程和成果質量監(jiān)督機制，達到收派件、勘測、繪圖、檢核、收費、發(fā)證、歸檔全過程的自動化處理。既方便信息技術統(tǒng)一管理、指導、交流與資源共享，又能推動行業(yè)技術進步；既規(guī)范房產(chǎn)測繪行為，又能確立房產(chǎn)測繪成果的權威性，維護房地產(chǎn)市場的正常秩序。

另外，利用測繪行業(yè)協(xié)會和大專院校的測繪專家進行技術指導，促進地區(qū)間交流與合作，互通有無，以達到房產(chǎn)測繪工作平衡發(fā)展。 3.3 結合新工藝、新技術完善房產(chǎn)測繪技術標準

房產(chǎn)測繪應結合新的建筑設計規(guī)范和建筑施工新工藝、測繪新技術的要求，逐步完善房產(chǎn)測繪技術標準，使其更具可操作性，以解決房產(chǎn)測繪中實際可能出現(xiàn)的新問題。

如坡屋頂房屋，由于難以精確測量其層高而影響到建筑面積計算結果，若采用凈高為標準，問題即迎刃而解。

另外，若以中國成年男性的平均身高1.70m 作為參考，單純從居住和使用的角度上看，房間凈空高度確定在1.75m 以上是可行的，因此，具有良好通風采光功能的斜面結構居室或儲藏室，其凈高在 1.75～2.05m 的部位可按其水平投影面積的一半計算建筑面積，凈高大于 2.05m的可按其水平投影全部計算建筑面積。這種做法無論從技術上還是經(jīng)濟上說都應該是合理的，更具人性化、直觀化，易于操作，也體現(xiàn)測繪資質壓縮加大競爭了坡屋頂房屋的利用價值。

作業(yè)人員根據(jù)質檢人員野外檢查意見對分層平面圖進行認真修改，經(jīng)質檢人員復核后，依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》的各地有關房屋面積計算細則和要求進行面積測算和公攤處理。

作業(yè)人員必須對成果進行認真的自檢自查，主要有以下需認真核對： 總面積是否與規(guī)劃面積不一致、分層面積是否與分戶面積累計一致、分攤是否異常，有否多或漏、錯（露臺變陽臺情況、露臺變套內(nèi)、陽臺是否有蓋等、是否在紅線內(nèi)等），形成技術總結提交質檢人員進行內(nèi)業(yè)檢查。

4、加強業(yè)務培訓，提高房產(chǎn)測繪上崗人員的專業(yè)素質

當?shù)販y繪管理部門對房地產(chǎn)測繪活動進行相應管理、作業(yè)指導和房產(chǎn)測繪規(guī)范細則的培訓、房產(chǎn)測繪技術的支持和建設。對從業(yè)人員進行培訓、注冊、管理，是有效提高當?shù)胤康禺a(chǎn)測繪技術的行之有效的措施之一。同時，測繪工作領導小組要定期召開例會，聽取測繪工作進展情況匯報，并總結工作、協(xié)調(diào)各種疑難問題的解決。

5、總結

隨著房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，對房產(chǎn)測繪的要求也越來越高，要加強對房產(chǎn)測繪質量的管理，建立房產(chǎn)測繪資質管理及運行的監(jiān)督和指導。房產(chǎn)測繪單位要認識房產(chǎn)測繪發(fā)展的前景，根據(jù)房產(chǎn)測繪市場發(fā)展狀況制定相應的企業(yè)發(fā)展策略。我們要以科學的發(fā)展觀發(fā)展房產(chǎn)測繪質量管理，使房產(chǎn)測繪質量管理得到不斷發(fā)展。房產(chǎn)測繪工作在加強重視的同時，還應加大研究力度，從而促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。